幼儿园在幼儿伤害事故中的责任承担_幼儿园园内幼儿意外伤害事故应急处理预案

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1、幼儿园在幼儿伤害事故中的责任承担

编者按:《幼儿园教育指导纲要(试行)》提出:“幼儿园必须把保护幼儿的生命和促进幼儿的健康放在工作的首位。”这指明了幼儿安全问题在幼儿园工作中的地位。但近年来,幼儿园安全事故频频发生,意外伤害已成为影响幼儿健康成长的第一杀手。面对纷繁复杂的幼儿安全问题,本刊编发一组关于“安全”的文章,其中特委托广州市教育科学研究所助理研究员刘霞老师邀请广州市部分幼儿园园长、教师及幼儿家长,对幼儿园安全事故的有关问题进行了座谈。

近年来,随着幼儿园教育活动的日益复杂化和公民法律意识的不断增强,幼儿园法律纠纷案件也日益增多。其中,幼儿园的责任承担是争议的一个焦点问题。幼儿园与幼儿之间是何种法律关系?幼儿园承担法律责任的原则和条件是什么?等等,这都是我国幼教界和法学界面临的亟待解决的重要问题。

一、幼儿园与幼儿之间的法律关系

幼儿在园期间或在与幼儿园有关的教育教学活动中受到伤害或者伤害了他人,幼儿园如何承担法律责任,主要取决于对幼儿园与幼儿法律关系的界定。当前在学术界的讨论中,就幼儿园与幼儿之间的法律关系主要存在两种不同的观点。一种认为幼儿在园期间,幼儿园承担的是监护责任。这种观点认为,父母固然是未成年子女的法定监护人,但幼儿在园学习、生活,实际上处于幼儿园的管理控制之下,父母对子女的监护权已转移到幼儿园,幼儿园事实上已成为在园幼儿的监护人。一旦幼儿在园受到人身伤害或者伤害了他人,幼儿园就应该为未尽到监护职责承担法律责任。另一种观点认为,依据相关教育法律的规定,幼儿园对在园幼儿承担的是教育、管理、保护的责任。这种观点认为,幼儿园作为专门的教育机构,对幼儿负有教育、管理的责任。在组织活动中有预防幼儿发生人身安全事故的责任,幼儿园对幼儿的职责是基于教养机构的设置而产生的一种工作职责。

我们认为,第一种观点缺乏法律依据。从现实情况以及监护制度的实质来看,幼儿园都不是在园幼儿的监护人,因此,幼儿园与幼儿之间构不成监护与被监护的关系。《中华人民共和国民法通则》(以下简称“《民法通则》”)第16条规定:“未成年人的父母是未成年人的监护人。”父母对未成年人的监护权非因法定事由不能免除。此外,该条规定:“未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的,由下列人员中有监护能力的人担任监护人:(1)祖父母、外祖父母;(2)兄、姐;(3)关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任,经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。没有第一款、第二款规定的监护人的,由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。”可见法律并未规定幼儿园能够成为未成年人的监护人,所以,即使父母把未成年人送入幼儿园,幼儿园也并不因此而具备监护人的主体资格。此外,根据这一规定,幼儿园担任在园幼儿的监护人,必须同时具备两个前提条件:一是被监护人没有父母或其他近亲属,或者是其父母和其他近亲属无监护能力;二是被监护人的父亲或者母亲的所在单位是幼儿园。一般情况下,幼儿园是不可能具备这两个条件的,因此认为幼儿园是在园幼儿监护人的说法,在法律上是没有依据的。

我国教育类的法律法规,如《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》及《幼儿园管理条例》都明确规定,在教育教学活动期间,幼儿园对幼儿负有进行安全教育、通过约束指导进行管理、保障其他健康成长的职责,这说明幼儿园对在园幼儿主要负有三个方面的责任:一是教育责任,二是管理责任,三是保护责任。

综上所述,我们认为,幼儿园与幼儿之间总体上是基于教育与受教育的活动而形成的教育关系。

二、幼儿园对幼儿伤害事故承担法律责任的原则

我们所说的幼儿伤害事故,主要是指幼儿在园期间发生的人身侵害事故。

《民法通则》第106条规定:“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产,侵害他人的财产、人身的,应当承担民事责任。没有过错,但法律规定应当承担民事责任的,应当承担民事责任。”按照民法理论的一般理解,过错是指侵权行为人对其行为造成他人损害的一种故意和过失的心理状态。过错责任原则是以行为人的过错为归责依据,其前提是对自己的过错行为负责。最高人民法院《关于贯彻执行 <中华人民共和国民法通则>若干问题的意见(试行)》(以下简称“《意见》”)第160条规定:“在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力的人……受到伤害或者给他人造成损害,单位有过错的,可以责令这些单位适当给予补偿。”据此,幼儿园在幼儿伤害事故中适用过错原则和过错推定原则。即,幼儿园有过错才承担法律责任,幼儿园对事故是否承担法律责任以及承担多少法律责任依其过错而定。此外,《民法通则》第132条规定:“当事人对造成损害都没有过错的,可以根据实际情况,由当事人分担民事责任。”如果幼儿在幼儿园依法组织的活动中受到伤害,而幼儿园、幼儿等各方当事人均无过错,应适用公平责任原则,即幼儿园、家长及当事人各方等可以视情况分担责任。对于无过错造成的在园幼儿伤害事故,幼儿园从道义上给予受害人一定的补偿,这是公平责任原则的具体体现。

对于在园幼儿的监护人(一般情况下是幼儿家长)而言,依法对被监护人负有监护责任,而这种责任与幼儿园对幼儿负有的教育、管理和保护职责有很大不同。监护是为保护无民事行为能力人及限制行为能力人的合法权益而设置的一项民事法律制度。《意见》第10条明确规定:“监护人的监护职责包括:保护被监护人进行民事活动,对被监护人进行管理和教育,在被监护人合法权益受到侵害或者与人发生争议时,代表其进行诉讼。”基于这些监护人职责,监护人对幼儿对他人所造成的侵权损害承担责任。此外,《民法通则》第133条规定:“无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的,由监护人承担民事责任。监护人尽了监护责任的,可以适当减轻他的民事责任。”这一条表明,对监护人适用无过错原则,监护人对被监护人致他人损害承担的是无过错责任。即:无论监护人是否有过错,都要对被监护人所造成的侵权损害承担一定的法律责任,而不能免除责任。

三、幼儿园对幼儿伤害事故承担法律责任的条件

基于过错原则是幼儿园承担法律责任的基本原则,那么,以幼儿伤害事故中,幼儿园承担法律责任的重要前提则是:幼儿园或教师基于过错而实施的行为侵害了幼儿的人身权。但如何认定过错,是一个十分复杂的问题。我们认为:认定幼儿园有没有过错的依据是现有法律法规的规定而不是人们的主观臆断。如何认定幼儿园在幼儿伤害事故中的过错,我们可以参照2002年9月1日起施行的《学生伤害事故处理办法》(以下简称“《办法》”)。《办法》明确规定:“幼儿园发生的幼儿伤害事故,应当根据幼儿为完全无行为能力人的特点,参照本办法处理。”

《办法》第9条明确规定,由下列情形之一造成学生伤害事故,学校应当依法承担相应的责任:(1)学校的校舍、场地、其他公共设施,以及学校提供给学生使用的道具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准,或者有明显不安全因素的;(2)学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏,或者管理混乱,存在重大安全隐患,而未及时采取措施的;(3)学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的;(4)学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动,未对学生进行相应的安全教育,并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的;(5)学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病,但未采取必要措施的;(6)学校违反有关规定,组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的;(7)学生有特异体质或者特定疾病,不宜参加某种教育教学活动,学校知道或者应当知道,但未予以必要的注意的;(8)学生在校期间突发疾病或者受到伤害,学校发现,但未根据实际情况及时采取相应措施,导致不良后果加重的;(9)学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生,或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的;(10)学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学习的职责期间,发现学生行为具有危险性,但未进行必要的管理、告诫或者制止的;(11)对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息,学校发现或者街道,但未及时告知未成年学生的监护人,导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的;(12)学校有未依法履行职责的其他情形的。我们认为,在上述12种情况下,幼儿园存在过错,因此应该对幼儿伤害事故承担法律责任。

《办法》同时明确指出,如果学校在学生伤害事故中行为并无不当的,不承担事故责任。另外,根据我国《民法通则》关于免除民事责任的条件的规定,因不可抗力造成幼儿伤害的或者因正当防卫、紧急避险造成损害而无不当和未超过必要限度的,幼儿园不承担民事法律责任。

四、幼儿园承担幼儿伤害事故法律责任的形式

在幼儿伤害事故中,幼儿园及相关人员承担责任的形式主要有三种:民事法律责任、行政法律责任和刑事法律责任。

幼儿伤害事故就其责任性质而言,主要是侵权民事责任。就幼儿伤害事故的责任形式来讲,主要是赔偿损失。人身伤害赔偿的范围主要包括医疗费、护理费、营养费、交通费、残疾者用具费等。其中医疗费一般以治疗医院出具的诊断证明和医疗费单据为凭证,主要包括挂号费、检查费、治疗费、药费、住院费等。护理费主要指受害人住院期间的陪护费用及其出院后生活不能自理需专人陪护的费用。

行政法律责任是指幼儿伤害事故中的违法主体违反行政法律规范,构成行政违法而应当依法承担的否定性法律后果。承担行政法律责任的方式主要有两种,即行政处分和行政处罚。行政处分是指国家机关或企事业单位根据法律或其规章制度对其所属的有违法失职为人员的一种制裁。它共有八种形式,即警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除。有关部门或幼儿园可根据伤害事故的情况,对有过失的教职工给予相应的行政处分。行政处罚是国家特定的行政机关或其他行政主体依照法定的职权和程序给予违反行政法律规范的个人、组织的一种制裁。1998年3月6日原国家教委颁发的《教育行政处罚暂行实施办法》规定的教育行政处罚种类主要有:警告、罚款、没收违法所得及违法颁发的学业证书等,撤销违法举办的教育机构,取消颁发学业证书的资格,撤销教师资格,吊销办学许可证等。据此,对负有事故责任的教师可撤销其教师资格;对发生事故的幼儿园,可根据不同情况分别给予警告,责令停止招生、吊销办学许可证等处罚及法律、法规规定的其他教育行政处罚。

与此同时,地幼儿伤害事故的有关责任人员,必要时还要进行刑事制裁。《教育法》第73条规定。“明知校舍或者教育教学设施有危险,而不采取措施,造成人员伤亡或者重大财产损失的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法追究刑”根据我国刑法关于单位犯罪的有关规定,对幼儿园犯罪实行两罚制度,即对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。《中华人民共和国教师法》规定,如果教师体罚学生,经教育不改或品行不良,侮辱学生,影响恶劣的,由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

值得注意的是,幼儿园在幼儿伤害事故中承担法律责任时,因其违法性质和后果的不同,可能只承担上述三种法律责任中的一种,也可能同时承担全部三种。

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2、幼儿园园内幼儿意外伤害事故应急处理预案

园内幼儿意外伤害事故指:课间幼儿追逐、打闹;体育活动中不慎碰撞、摔倒;幼儿园使用的教育教学和生活设施、设备不符合国家和本市的安全标准;幼儿园的场地、房屋和设备等维护、管理不当;幼儿园组织教育教学活动未采取必要的安全防护措施或未进行必要的安全教育;实验操作不当;极个别教师体罚或变相体罚幼儿等。

一、预防办法

(一)加强对幼儿进行行为规范教育、安全教育,增强幼儿的自我保护意识。

(二)加强对教师进行师德教育,增强责任意识和法制意识。

(三)加强对幼儿园教育、教学和生活设施、设备以及场地、房屋和设备的安全检查,发现隐患要立即整改。

(四)幼儿园应当按照幼儿园安全工作要求,分年段或者部门确定安全责任包干区,年段或者部门负责人为安全责任包干区责任人。幼儿园要做到层级签约,岗位到人,确保在园幼儿人身安全。

二、处理程序

(一)幼儿伤害事故发生后根据现有条件和能力应尽快救护受伤幼儿,需送医院的尽可能送专科医院或大医院。

(二)及时通知受伤害幼儿的父母或其他监护人。

(三)争取在第一时间做好知情人的笔录,( 被调查人是未成年人,调查时要有监护人在场),调查人员应2名,记录的内容要实事求是,不诱导;记录用钢笔或水笔,调查人员和被调查人员要有签名。

(四)如属重大伤害事故,幼儿园要及时启动事故处理应急预案,事故应急处理小组要及时开展工作。

1.幼儿园要尽快与受伤幼儿家长接触,通报情况,安怃好家长。

2.幼儿园要召开有关老师、幼儿会议,及时通报情况,稳定情绪,统一认识。

3.小组要及时研究处理意见,确定对策,和各方面沟通,每天要有专人记大事记,小组要确定对外发言人。

4.幼儿园出面召开协调会,教育局综治办、市未保办根据需要可一起参加协调。

5.协调期间幼儿园应及时将情况通报给各有关方面。

三、关于事故报告:

(一)属于重大事故(死人,群伤且伤情严重)应当即报街道教育办突发事件应急处理小组及相应科室。发生较大事故(伤情严重)幼儿园应15分钟内向街道教育办、未保办报告;一般事故24小时内报相应科室、未保办备案。

(二)报告分“口头”和“书面”两种。在事情还未了解清楚时可先打电话口头通报情况,待事情了解清楚后再书面报告。

(三)书面报告中要写清楚当事人姓名、性别、出生年月、家庭地址、父母情况、及工作单位。另外要简洁地写清楚事故发生的时间、地点、事情的起因及目前情况。

(四)幼儿园应及时与有关保险公司联系赔偿事宜。

五、事故处理的原则和注意事项

(一)依法调解原则:根据有关条款规定接待幼儿家长,注意不要信口开河、随心所欲,掌握合法、合理、合情、有情操作的分寸。

(二)一次性解决原则:幼儿事故的善后处理不解决住房、户口、升学和工作;一件事故一次解决,不留尾巴,不搞分段解决,如家长不同意调解结果,可提醒家长通过司法途径依法保护自己的合法权益。

(三)事故结尾阶段工作和注意事项

1.起草《协议书》。《协议书》要写清协议双方的身份;幼儿事故的简要经过,包括事发时间、地点、双方达成的协议、双方签名等内容。

2.给付补偿金。数额小的可支付现金,金额较大的用现金支票支付、不论金额大小,家长均要出具收条。

3.理赔。不论是平保还是人保,均需提供下列材料;

(1)《协议书》复印件;

(2)病历卡复印件;

(3)医药费发票原件和复印件;

(4)凭上述材料到市未保办填写的《校方责任险赔付意向书》,并由市未保办盖章;

(5)幼儿园帐号

3、如何有效防治幼儿园意外伤害事故的发生的论文

摘要 安全是人类最基本和最重要的需求,安全就是生命。但是近年来,幼儿园里危险事件频频发生,意外伤害已成为影响幼儿健康成长的第一杀手。这不能不引起社会和广大幼教工作者的焦虑和关注。尽量避免幼儿园意外伤害事故的发生是幼儿园保教工作的重要内容。笔者在此就幼儿园意外伤害事故的原因和对策的问题谈一些看法。

关键词 幼儿园 意外伤害事故 安全管理 安全教育

《幼儿园教育指导纲要(试行)》明确指出:“幼儿园必须把保护幼儿的生命和促进幼儿的健康放在工作的首位。”然而,据最近一项调查显示,

一、幼儿园发生幼儿意外伤害事故的原因

(一)幼儿自身的原因

幼儿身心发展尚未成熟,好动、好奇,理解力和判断力差,缺乏生活经验,危险意识薄弱,自我保护能力相对较差,因此容易遭受意外伤害。如幼儿喜欢攀爬,而阳台、门窗、楼梯往往因缺少保护装置而导致幼儿从高空跌落;玩水、游泳给学前儿童带来乐趣,也潜藏着风险。又如,幼儿常常以触摸或嘴尝的方式认识世界,因此气管异物、鼻腔异物、眼内异物、夹伤、触电和烫伤也成为学前儿童意外伤害的主要类型。

(二)保教人员安全意识淡漠、安全知识贫乏、安全救助技能欠缺

在保教人员不足、师生距离比较远的情况下,意外事故发生频率会提高。保教人员缺乏安全意识,或缺乏对危险事物的警觉性和应变能力等,都是一种安全隐患。研究表明,10:00~14:30是托幼机构意外伤害发生的高峰期,原因是教师在组织幼儿活动后思想由紧张状态进入放松状态,对幼儿的安全监护有所松懈,而这时幼儿正从兴奋期转入疲劳期,体力和自控能力明显下降。在对幼儿实施保教过程中,保教人员容易重视教学而轻视安全,贪图方便而忽略危险排除,最终因麻痹大意而导致幼儿意外伤害事故的发生。

(三)客观环境中的潜在危险

客观环境中的一些因素常会导致在园幼儿意外事故的发生。来自于活动场地、设施的不安全因素等,如室内用房过分拥挤,活动场地狭小,地面不平整,家具、玩具的边角锐利,玩具颗粒过于细小,游戏设备器具陈旧、老化,操作工具不适合学前儿童等等。

(四)规章制度不健全

目前幼儿园大多制定了门卫制度、饮食卫生制度等安全规章制度,但尚不完善,安全规章制度的执行缺乏力度。安全责任不明确,没有做到安全责任层层落实到岗到人;安全标准不明细,缺少各岗位标准化的、有可操作性的安全工作规范;执行监督不深入,缺乏长效的监督管理和追责机制;应对措施不得力,尚未建立幼儿园安全事故应急预案。安全管理制度不完善,应对措施不得力,导致幼儿园各级各类工作人员安全责任意识淡漠、安全工作流程草率、安全事故应对慌乱,未能为幼儿园有效预防处理意外伤害事故提供有力的制度保障基础。

二、幼儿园幼儿意外伤害事故预防处理的对策

(一)重视安全工作,完善安全管理制度

1. 幼儿园安全管理制度的建立和健全,是幼儿园实行依法制园的主要内容之一,是幼儿园管理的基本依据。因此我们应不断制定和完善安全工作的各项规章制度,如:幼儿园安全保卫制度、安全检查制度、建筑设施检查维护制度、火源、电源、易燃、易爆物品管理制度、事故报告处理制度、食品卫生制度、厨房安全制度、卫生消毒隔离制度、幼儿接送卡制度、发现安全隐患报告制度等等。如严格执行接送卡制度,即上午家长来送幼儿时,必须从班上老师处拿到该幼儿接送卡,下午来接幼儿必须把卡交到本班老师处,方可领走幼儿,同时为了防止家长不慎遗失接送卡,幼儿被冒领的情况发生,孩子最好由专人接送,如果有特殊情况叫同事代接幼儿,必须事前通知教师,并凭该幼儿接送卡来接幼儿等等。通过各种制度的建立,使安全工作纳入幼儿园工作的各个环节,使教职工的行为受到规章制度的约束,从而起到“有章可循,有制可依”的作用。

2. 健全幼儿园安全工作责任制。幼儿园必须建立一个完善的安全制度体系,根据幼儿园教学、后勤、行政的各项工作,制定与之相关的安全工作制度,各项要求应全面、规范、细致和具有可操作性。安全工作制度执行监督要有力度,分工明确、责任到人,层层有人抓、事事有人管,考核有奖惩、事故有追责。通过制定系列的岗位安全工作责任制和有效的监督管理措施,形成幼儿园安全制度网络,从而为干预幼儿意外事故的发生提供有力的制度保障。

根据实际情况制订《安全事故应急预案》,对处置突发安全事故的组织机构、各级职责、处理程序、监测预警、预防措施、责任追究等均作出明确细致的规定。这使幼儿园各级各类人员面对事故不会不知所措、慌乱延误救治,对幼儿意外伤害事故能预防监测、及时发现、快速应对、有效遏制。

(二)加强幼儿安全教育,提高自护自救能力

幼儿的身心正处于逐步发展的阶段,缺少生活经验和常识,自理能力也较差,虽然教师和家长在竭尽全力小心翼翼地呵护他们,以尽量减少事故的发生,但我们应该清楚地认识到成人对孩子的保护毕竟是有限的,因此在关注和保护孩子的同时,更重要的应该是教给他们必要的安全知识,增强孩子的自我保护意识和能力。

幼儿园可以根据幼儿年龄特点,创设直观、形象的幼儿安全教育环境,将安全教育渗透到幼儿的日常生活活动之中,增强幼儿自我保护意识,形成良好的安全行为习惯。并且可以根据幼儿园常见的意外事故,设计专题教学活动,以生动、有趣的教学形式帮助幼儿理解安全常识和掌握安全行为技能。同时可以将自我保护的学习内容融入到幼儿喜爱的游戏活动之中,使幼儿在轻松、愉快的气氛之中练习自我保护技能,发展自我保护能力。

制定安全疏散演习计划,画出各班安全疏散线路图让幼儿熟悉,并定期举行全园安全演习等等。通过各种行之有效的方法,教会幼儿防触电、防溺水、防火、防摔伤、防走失、防拐骗等自我保护的技能,使幼儿学习实际的防危保安的本领,从而强化幼儿的安全意识,提高幼儿自护能力,防止各种事故的发生。

(三)加强对教职工培训,提高有效预防和合理应对的能力

1. 加强对教职工的责任心和职业道德素养的培养。

幼儿园教职工的责任心和职业道德素养状况,直接关系到幼儿园的保教工作质量,关系到幼儿的身心健康。纵观诸多幼儿安全事故的发生,很多与教职工的安全责任意识淡薄有关。因此要加强教职工安全教育,提高安全意识,增强其事业心和责任感,把确保幼儿人身安全作为头等大事抓紧抓好;认真学习教职工行为规范和幼教理论,严格依法履行其保教责任,树立正确的人生观、世界观和价值观;忠于职守,爱岗敬业,热爱幼儿、精心呵护幼儿,从如何保护每个幼儿的生命做起,从生活中点滴小事做起,献一份爱心、多一份热心、少一点粗心、获得一份安心。幼儿园定期组织专门的安全条例、安全知识学习和安全技能培训。每学期要对安全工作作全面部署,有针对性地开设安全工作培训课程,或者举行安全演练,进一步提高全园的安全意识,全面提升员工的安全素质,使之能有效预防幼儿伤害事故,合理应对意外事故的发生。

2.利用激励手段,调动教职工安全工作的积极性。

注意利用激励手段,调动教职工安全工作的积极性,充分发挥每一个“节点”的作用。教职工能否重视安全工作,有赖对其进行有效的安全行为激励。例如通过设安全奖、改善安全卫生条件、提高待遇、安全与职务的晋升及奖金挂钩,表扬、记过或开展“安全竞赛”等手段和活幼,利用外部作用激励人的安全行为。同时还可以通过更新教职工安全知识、培训安全技能、强化安全观念和情感理想、培养建立安全远大目标等内部激励手段,使安全行为建立在自愿自觉的基础上,对自己的安全行为进行自我控制和自我实现。作为管理者,应积极创造条件,形成内、外激励的环境,满足教职工对安全精神文化的需要,充分调动每个员工安全行为的自觉性、主动性和责任感。使教职工从被动的“要我安全”转化为主动的“我要安全”,进一步达到“我懂安全、我会安全、我管安全”,从而促进安全工作积极性稳步提高。

(四)多措并举,多方合作,保障幼儿安全健康

幼儿园的工作繁杂琐碎,面面俱到,安全工作任务艰巨,因此需要调动各方面力量,群策群力,协同防护。首先是引入专业指导服务,例如邀请公安、消防、医院的专业人员分别对幼儿园的防爆、防火、防病等安全工作进行专门性的安全工作指导;与专业教学单位合作,开展幼儿园安全工作的专题研究,为安全工作制度建立和安全培训课程开设提供科研保障;聘请法律顾问,遇到意外伤害事件,及时向律师咨询,理智处理问题。其次要加强家园合作,可以通过多种形式的家长课堂、家园安全主题活动、亲子活动等,向家长宣传幼儿安全教育的重要性和幼儿意外伤害预防和处理的方法,使家庭和幼儿园对幼儿的安全教育同步。

总之,我们要以对国家、对家长、对幼儿高度负责的态度,认真贯彻幼教法规,牢固树立“安全第一,预防为主”的思想,高度重视幼儿园安全工作,做到警钟长鸣、加倍防范、常抓不懈、确保平安;让幼儿园里人人、处处、事事、时时都把安全放在首位,让每个孩子都安然无恙地渡过童年的美好时光,平安、快乐、健康的成长。

4、试论民办幼儿园与家长的教育合同-幼儿园伤害事故中责任认定的合同法基础

弄清民办幼儿园与家长的法律关系不仅是处理民办幼儿园幼儿伤害事故的基础,也是民办幼儿园依法管理和健康发展的前提。本文拟从分析民办幼儿园与家长订立合同的可能性入手,确定他们的法律关系,阐明教育合同的特点,指明教育合同双方的权利与义务,并就教育合同双方的违约责任作些探讨。

一、幼儿园与家长的法律关系是教育合同关系

(一)幼儿园与家长订立教育合同的可能性分析

“合同又称契约,广义泛指发生一定权利义务的协议。……狭义指双方或多方当事人(自然人或法人)关于建立、变更、消灭民事法律关系的协议。”根据《中华人民共和国合同法》(以下简称《合同法》)第九条和《中华人民共和国民法通则》(以下简称《民法通则》)第四条与第五十五条,当事人要订立合同必须且只须具备缔约自由和缔约能力。缔约自由包括意思表示自由和行为自由,实质上也就是民法上的“自愿”原则。缔约能力是指为取得民事权利或承担民事义务,按照自己的意愿独立地订立合同的能力,它是民事行为能力的一个方面。那么,民办幼儿园与家长是否具有缔约自由和缔约能力呢?

1.幼儿园方面。民办幼儿园是自然人、法人或者其他组织依法成立的从事幼儿保育和教育工作的专门机构。根据《民法通则》第三十七条、第三十六条及《中华人民共和国教育法》(以下简称《教育法》)第三十一条,只要幼儿园具备法人条件,便可取得法人资格,其民事权利能力和民事行为能力自成立起产生。而缔约能力是民事行为能力的一个方面,因此,幼儿园的缔约能力也应自其成立时产生。

民办幼儿园作为非公办学校,“它本身并不对国家五条件地承担义务”,所以“有权坚持自己的招生标准”。这一点是民办幼儿园与公办幼儿园在招生上的主要区别,也就是说,民办幼儿园可以根据自己的招生标准自由地选择对象,即具有广泛的缔约自由。

2.家长方面。一般来说,家长是完全民事行为能力人,具有完全缔约能力。此外,由于我国目前的法律只就义务教育对家长进行了强制性的规定(《教育法》第十八条和《中华人民共和国义务教育法》第十一条第二款),而根据我国的学制,幼儿园处于学前教育阶段,不属于义务教育的范畴。因此,家长是否送子女入园及送子女到哪里入园并不受《中华人民共和国义务教育法》第十三条关于“强制入学”及其他有关“就近入学”的硬性规定。也就是说,家长在幼儿教育阶段有广泛的自由,送与不送及送到哪里入园并不受法律的约束。

由此可以看出,幼儿园与家长都有缔约自由和缔约能力,这便给双方就幼儿的教育问题订立合同提供了可能。

(二)幼儿园与家长订立合同的可行性分析

“双亲对子女的教育和义务是基于子女的出生而产生的”。随着社会的发展,仅凭父母个人的力量已无法完全保障儿童受教育权利的实现,在这种情况下,父母可把一部分教育权委托给专门提供幼儿保教服务的机构——幼儿园。虽然幼儿园成立后便有了法定的教育权,但是这种权利还只是一种期待权,只有在幼儿园与家长订立了合同,接受了家长的委托以后,这种期待权才能变成现实的教育权。所以,当前学术界普遍认为,“学校的教育权(包括教师的教育权)都是受父母的委托而产生的”。也就是说,民办幼儿园与家长不仅具有订立合同的可能性,而且还具有订立合同的可行性。当父母把教育权委托给幼儿园时,便发生了民事法律关系的变更即教育权的变更。至此,我们可以清晰地看到,在幼儿园与家长的关系中,双方都做出了意思表示:“我想招生”——“我想送孩子人学”;双方的意思表示是一致的:“我想招你的孩子人读”——“我想送我的孩子在你园就读”;双方具有发生民事法律关系的目的:“我愿意承担你的孩子的教育权利义务和相应的合同义务”——“我愿意把我的孩子的教育权利义务委托给你园并承担相应的合同义务”。

这样,幼儿园与家长的关系便具有了合同的法律特征,实质上构成了合同关系,要受相关私法的调整;另外,由于该合同的标的是特殊的教育权,即,它是特殊的教育合同,因此,还要受教育法等相关公法的调整。

二、幼儿园与家长的教育合同的特点

幼儿园与家长的教育合同的突出特点表现在两个方面:一是合同的继续性,二是合同的利他性。

(一)教育合同的继续性

教育合同不像那种一手交钱一手交货式的一次性买卖合同。在教育合同期限内,幼儿园必须持续地向幼儿提供教育服务。不过这种持续性合同又与租赁合同、委托合同等持续性合同不一样,后者不存在时间上的断裂,而教育合同存在时间上的断裂,也就是说,在幼儿离园后到第二天入园前这段时间里,幼儿园没有提供教育服务的义务,也不对之负责。在这段时间里发生的幼儿伤害事故,只要幼儿园并无不当,幼儿园就不承担责任(参照《学校伤害事故处理办法》第13条第二款第一项)。这是界定幼儿园责任期间的重要依据。

(二)教育合同的利他性

关于幼儿园与家长和幼儿的关系,虽然有的学者也认为是一种教育契约(合同)关系,但是他们认为合同双方是幼儿园与幼儿。对此,笔者认为,把幼儿作为教育合同当事人在法理上是值得商榷的。因为订立合同必须主体适格,即必须具有完全缔约能力,而幼儿是“完全无民事行为能力人”(《民法》第十二条),没有缔约能力,因此他所实施的民事行为中除了“纯获利益”外均无效(《民法》第五十八条,《最高人民法院关于贯彻执行(中华人民共和国民法通则)若干问题的意见》——以下简称《意见》——第6条)。所以,幼儿不能作为合同的主体。在这种情况下,把家长作为一方主体,而把幼儿作为纯受益的第三人较为妥当。也正是基于这种原因,我们说幼儿园与家长的教育合同是利他合同;利他合同又称利他契约,“此契约以第三人利益为目的,即缔约双方约定,一方应向第三人履行特定义务,其通常是第三人成为当事人双方所订立的某个合同的受益人,使其取得该合同所设定的权利”。我国目前虽无关于利他合同的一般规定,但从《合同法》第六十四条——“当事人约定由债务人向第三人履行债务,债务人未向第三人履行债务或履行债务不符合约定的,应当向债权人承担违约责任”——可以看出,我国实际上是承认利他合同的,这便为当事人订立利他合同提供了法律支持。另外,私法自治精神的核心要义在于尊重当事人的意思表示。在幼儿园与家长的教育合同中,合同双方约定由第三人即幼儿受益并不会危及他人利益和社会公共利益,相反,幼儿利益的取得正是合同当事人的意思表示所在,因此,它也是符合意思自治之原则的。同时,家长在他与幼儿园的教育合同中指明由幼儿受益也是其履行法定监护职责和监护责任的具体体现。正是因为有了教育合同,在发生幼儿伤害事故后,家长才有权(基于合同当事人)、有义务(基于监护人)向幼儿园请求违约责任或向受害者承担损害赔偿责任。

三、幼儿园与家长的教育合同的内容——合同双方的权利和义务

(一)幼儿园的权利

1.作为教育机构的法定权利

《教育法》第二十八条及《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》对幼儿园的法定权利进行了详细的规定,此不赘述。

2.作为合同当事人的约定权利

幼儿园的约定权利包括:依法取得对幼儿的教育权,且不受家长无理干涉;依法律和约定向家长收取保育费和教育费的权利;合同约定的其他权利。

(二)幼儿园的义务

第一,条件适格的义务。

条件适格的义务包括两个方面:一是幼儿园的教育教学设施和设备必须符合法定的标准和安全、卫生要求。如“必须将幼儿园设置在安全区域内,严禁在污染和危险区内设置幼儿园”(《幼儿园管理条例》第七条);“幼儿园的园舍和设备必须符合国家卫生标准和安全标准”(《幼儿园管理条例》第八条);“严禁使用有毒、有害物质作教具、玩具”(《幼儿园管理条例》第十九条)等。二是幼儿园所聘请的教师和其他工作人员必须符合法定条件,即符合《幼儿园工作规程》第三十七条和《教师资格条例》的相关规定。

第二,谨慎注意义务。

如:“幼儿园应当建立卫生保健制度,防止发生食物中毒和传染病的流行”(《幼儿园管理条例》第十八条);“幼儿园的园舍和设施有可能发生危险时,举办幼儿园的单位或个人应当采取措施,排除险情,防止事故发生”(《幼儿园管理条例》第二十一条);幼儿园“对体弱或有残疾的幼儿应予以特殊照顾”(《幼儿园工作规程》第十九条);“幼儿园夏季要做好防暑降温工作,冬季要做好防寒保暖工作,防止中暑和冻伤”(《幼儿园工作规程》第二十条),等等。

第三,附随义务。

附随义务是指虽无法定或约定,但为维护对方当事人的利益,依社会一般交易观念,当事人所应负担的义务。它主要包括注意义务、告知义务、照顾义务、忠实义务、说明义务和保密义务等。对幼儿园来说,它应承担的附随义务便是幼儿在园期间的监护职责及向家长报告、说明幼儿在园情况和保护幼儿隐私等,其中最重要的是承担幼儿在园期间的监护职责。对于这个问题,很多研究者都持相反意见,不承认幼儿园的监护职责。对此,笔者是这样认识的:①监护与亲权不同,“亲属法为规定亲属身分关系之法律,而监护人非必为受监护人之亲属”。所以,幼儿园尽管与幼儿并无亲属关系,但它却可以成为幼儿的监护人。(当然,这需要双方的特别约定,并不是幼儿一入园就自然发生监护人的转移。一般说来,幼儿园没有必要就监护人问题与家长进行特别约定,因为那样会加重幼儿园的民事风险。在此,我只是强调幼儿园具有充当监护人的合法性和可能性,而不是现实必然性。)而监护人必须承担监护职责,这就给幼儿园承担监护职责提供了法理支持。②《意见》第22条指出,“监护人可以将监护职责部分或全部委托给他人”,这便又为幼儿园承担监护职责提供了法律支持。③幼儿在园期间,完全脱离了家长的监护时空,如果幼儿园不履行监护职责,幼儿就存在一个无人监护的时空,这对幼儿极为不利。根据上面三点理由,笔者认为,只要幼儿园与家长订立了教育合同,它就应当承担起幼儿的监护职责,这是教育合同的附随义务。

但是,监护职责的转移并不必然导致监护责任的转移,也就是说,幼儿园虽承担了幼儿的监护职责,但并不必然承担幼儿的监护责任,除非它自己愿意。这一点其实在《意见》第22条也有规定:“因被监护人的侵权行为需要承担民事责任的应当由监护人承担,但有约定的除外。”“被委托人有过错的,负连带责任”。这里的过错责任并非监护责任,而是违反合同附随义务或谨慎注意义务的违约责任。也就是说,一旦幼儿园与家长订立了教育合同,它就必须承担幼儿的监护职责,这是教育合同成立时所产生的合同附随义务;同时,违反附随义务所应承担的是违约责任而不是监护责任,监护责任始终由监护人承担,以前不少研究者在确定幼儿园责任时总是在幼儿园是否是监护人这一问题纠缠不清,恐怕就是对监护职责和监护责任这两个概念没有弄清楚的缘故。

(三)家长的权利

家长的权利主要包括:免除幼儿在园期间的教育义务及监护职责;要求幼儿园提供符合法定标准的教育教学设施和设备并让幼儿使用的权利;要求幼儿园为幼儿提供符合质量要求的保育和教育服务的权利;合同约定的其他权利。

(四)家长的义务主要包括:向幼儿园支付保育费和教育费的义务;不得干预幼儿园正常的教育教学和管理秩序;承担幼儿在园期间的监护责任;合同约定的其他义务。

四、违约责任

违约责任是指当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件所应承担的责任。在幼儿园与家长的教育合同中,常见的违约责任主要有以下三种情形。

(一)幼儿园违反法定条件适格义务的违约责任

如幼儿园园舍垮塌造成人员伤亡或重大损失的情况。这种情况存在两种责任:一是私法上的违约责任,它侵犯了家长对幼儿的安全期待权和幼儿的身体健康权;二是公法上的刑事责任,幼儿园违反了《中华人民共和国刑法》第一百三十八条。所以,在这类事故中,幼儿园需承担两种责任,而且这两种责任不能互相替代,即幼儿园“承担了刑事责任后,同时还存在不履行合同义务或履行合同不符合合同约定的事实时,仍然应当承担违约责任”。

(二)幼儿园违反谨慎注意义务或附随义务的违约责任

如幼儿园要求幼儿从事不符合其生理特点、超过其生理承受的劳动或体育活动造成幼儿伤害的;教师发现幼儿的危险活动并未制止并因此造成伤害的;幼儿在园期间发生疾病或受到伤害,但幼儿园未及时采取相应措施,导致不良后果加重的;幼儿园组织幼儿外出,未进行安全教育或未采取安全防护措施致使幼儿受到伤害的等等。以上行为都是幼儿园违反合同谨慎注意义务或附随义务的表现。由于我国在违约责任的归责上采取的是严格责任原则(《合同法》第一百一十七条,《民法》第一百零六),所以,只要当事人违反了合同义务。不管有无过错,都要承担违约责任。对此,不少学者极力反对这种观点,认为它是与《意见》第一百六十条所规定的过错责任是相矛盾的。然而事实并非如此。

《意见》第一百六十条规定:“在幼儿园、学校生活学习的无民事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人,受到伤害或者给他人造成损害,单位有过错的,可以责令这些单位适当的给予赔偿”。在此,应当明确的是:①这里的过错责任在性质上是违约责任而不是监护责任,因为在幼儿园与家长没有特别约定的情况下,监护责任并不能转移给幼儿园。因此当幼儿给别人造成损害需要赔偿时,应当先由家长承担监护责任,然后由家长依据他与幼儿园订立的教育合同及幼儿园是否有过错和过错的大小来决定是否向幼儿园请求法律所支持的违约责任及责任的大小。这是法律的程序正义问题。②过错责任是严格责任的一个例外,它仅适用于幼儿之间的伤害这一特例,除此以外,仍然适用严格责任原则。因此,两者并不矛盾。法律这样规定,既没有加重民办幼儿园的民事风险,又可以促使幼儿园沿着法制的轨道规范发展。

另外,需要注意的是,幼儿园违反谨慎注意义务或附随义务必须承担违约责任并不意味着幼儿园就是最终的责任承担者。如幼儿园保教人员在保育或教育过程中因自己的过错造成幼儿伤害的,幼儿园虽然也要承担相应的违约责任,但是,它可以根据它与保教人员的聘任合同及保教行为过错的性质和大小向保教人员追偿,这一点在民法和学校伤害事故处理办法中都有相应的规定。

(三)家长的违约责任

家长的违约主要有两种情形:一是无正当理由拒付或延付保育费和教育费;二是无理干涉幼儿园的正常教育教学和管理秩序。对于前者,幼儿园可要求家长限期给付并支付逾期利息,甚至解除合同。对于后者,幼儿园可以要求家长停止干涉,情节或后果严重者,幼儿园还可以依法请求公安机关给予治安处罚,甚至追究其刑事责任。

综上所述,民办幼儿园与家长的关系是教育合同关系。幼儿在教育合同中处于纯受益的第三人的地位。合同双方在享受权利的时候必须完全履行各自的义务,否则就要承担违约责任。

明确幼儿园与家长的法律关系的意义在于,它不仅是正确处理幼儿伤害事故的前提,而且更重要的是它涉及到法律的程序正义问题。另外,它还有利于明确幼儿园与家长的责、权、利,有利于幼儿园的健康发展和家长与幼儿权利的保护,对于依法治教有着十分重要的意义

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